Transporte concentra la inversión pública, pero las brechas persisten

El sector transporte lleva años liderando la disposición de recursos para la inversión pública. Es a su vez el que registra la mayor brecha de infraestructura en el país. La limitada conectividad, los elevados costos logísticos y las deficiencias en la red de transporte siguen representando obstáculos para la competitividad del país. 

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la función Transporte representó, en promedio, el 31.2% del presupuesto destinado a proyectos de inversión pública en la última década. Solo en 2026, el presupuesto para inversión en el sector asciende a S/ 19,048 millones (30.9% del presupuesto actual), y se posiciona como el primer lugar entre las prioridades del Gobierno. 

Esto no resulta casual, debido a que la infraestructura de transporte cumple un rol central en la productividad y competitividad de cualquier economía. Una mejor red de carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos permite reducir tiempos de traslado, disminuir costos de transacción y facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales, según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 

No obstante, el sector registra la mayor brecha de infraestructura del país, estimada en S/ 160,958 millones para alcanzar estándares de referencia internacional, de acuerdo con el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC). Esta cifra representa el 44% de la brecha total de infraestructura nacional de largo plazo. Además, la magnitud de esta brecha supera ampliamente a la observada en otros sectores como saneamiento (S/ 71,544 millones), salud (S/ 58,727 millones) o telecomunicaciones (S/ 20,377 millones), lo que destaca la relevancia de fortalecer la conectividad y la infraestructura de transporte para mejorar la competitividad nacional. 

La persistencia de la brecha de transporte responde a diversos factores estructurales. Según el BID, la geografía del país encarece la construcción y el mantenimiento de la infraestructura vial, mientras que las limitaciones en la cobertura y calidad de carreteras, puertos, aeropuertos y otros componentes del sistema de transporte dificultan la conectividad entre regiones. Como resultado, los costos logísticos permanecen elevados y continúan afectando la competitividad de las actividades productivas. 

A pesar de los cuantiosos recursos con los que contamos como país, persisten dificultades para traducirlos en infraestructura efectiva. Entre 2021 y 2025, la ejecución promedio de las inversiones en transporte fue del 77.6% del presupuesto modificado (PIM). Si bien el indicador muestra una recuperación respecto de los niveles observados durante la pandemia, aún se mantienen importantes montos sin ejecutar que retrasan la provisión de infraestructura clave para la conectividad y la competitividad del país. Solo en 2025 quedaron sin utilizar más de S/ 3,345 millones asignados al sector, recursos que pudieron destinarse a cerrar brechas en carreteras, caminos vecinales, puentes y otras obras de transporte. 

Al desagregar los recursos no ejecutados por nivel de gobierno, se observa que estos se concentraron principalmente en las municipalidades, que en 2025 ejecutaron apenas el 72.2% del presupuesto destinado al sector transporte, mientras que el Gobierno nacional y los Gobiernos regionales registraron niveles de ejecución superiores al 90% (96.9% y 94.3%, respectivamente). Como resultado, las municipalidades dejaron sin utilizar S/ 2,864 millones en la función transporte durante ese año. Estos resultados son consistentes con el menor nivel de ejecución general que suelen registrar las municipalidades frente a los demás niveles de gobierno (ver Semanario 1306). 

Si bien la inversión en transporte ha mostrado una tendencia creciente durante la última década, los desafíos pendientes aún son considerables. De acuerdo con el indicador de calidad de infraestructura del Foro Económico Mundial, el Perú se ubicaba en el puesto 85 de 137 economías, por debajo de países de la región como Chile, México, Ecuador, Uruguay y Argentina. Asimismo, el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) señala que el desarrollo de infraestructura en el Perú se encuentra retrasado respecto de sus pares regionales y de los países de la OCDE, lo cual evidencia que los avances alcanzados aún son insuficientes para mejorar los niveles de conectividad y competitividad del país. 

En este contexto, resulta fundamental que los recursos destinados al transporte contribuyan efectivamente a reducir los costos logísticos, fortalecer la conectividad entre regiones e integrar de manera más eficiente a las empresas y ciudadanos con los mercados nacionales e internacionales. Avanzar en el cierre de las brechas de infraestructura de transporte no solo permitirá impulsar la productividad y el crecimiento económico, sino que también debería constituir una de las principales prioridades del Gobierno entrante.

[1]El MEF elaboró el PNIC en 2019 con el objetivo de identificar, priorizar y cerrar las principales brechas de infraestructura que limitan la competitividad y el desarrollo económico del país. Si bien posteriormente se aprobaron el Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad (PNISC) 2022-2025 y el Plan Nacional de Infraestructura (PNI) 2026-2031, la estimación de brechas continúa siendo una referencia ampliamente utilizada para dimensionar las necesidades de infraestructura del país.