Para formalizar el país, se requiere más que subsidios

En el marco de la Estrategia Nacional para la Formalización Laboral 2026-2040, el Gobierno cubrirá los aportes a EsSalud y pensiones para las micro y pequeñas empresas. Si bien la medida contribuye a reducir el costo de contratación, existen oportunidades para mejorar su implementación, sobre todo porque la mayoría de la población prefiere mantenerse en el SIS o retirar fondos de pensiones. 

En el Perú, la seguridad social financiada por el empleador es un requisito indispensable para la formalización laboral. En los regímenes de micro y pequeña empresa, el aporte a EsSalud representa uno de los desembolsos más onerosos. En ese sentido, reducir la cuota que debe asumir el empleador promueve la formalización, pero con un impacto limitado. 

En la práctica, cuando un trabajador informal ingresa al sector formal, pierde el acceso al Seguro Integral de Salud (SIS) y se adhiere, en la gran mayoría de casos, a EsSalud. Esta situación puede desalentar a los trabajadores en la búsqueda de un empleo formal, debido a la percepción negativa de la entidad, producto del retroceso en calidad de atenciones (menos citas, mayor espera) y las deficiencias estructurales que enfrenta (ver Semanario 1293). 

En la actualidad, inclusive los trabajadores pueden solicitar no ser incorporados en la planilla electrónica o ser dados de baja para evitar el ingreso a EsSalud, mantenerse en el SIS y seguir brindando servicios a la empresa. Por esto, una alternativa mejor valorada por la población sería extender el beneficio del SIS a las pequeñas empresas. Según la regulación laboral, solo las microempresas tienen habilitada la opción de escoger entre SIS y EsSalud, mientras que las pequeñas empresas están obligadas a pertenecer al segundo sistema. 

También es una alternativa más eficiente. El reto de extender este beneficio a las pequeñas empresas radica en la sostenibilidad financiera. Sin embargo, el gasto devengado en el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud por asegurado se situó en S/ 627 durante 2023, según estimaciones a partir de cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), considerablemente menos que el costo anual de aportar a EsSalud por un trabajador que cobró el sueldo mínimo en dicho año (S/ 1,107, suma de 12 contribuciones). 

Esta diferencia sugiere que, en caso el Estado subsidie íntegramente el aporte a EsSalud durante un año en las micro y pequeñas empresas, sería menos costoso mantener al trabajador en el SIS, cubriendo el costo histórico que desembolsa el sistema. Si bien el objetivo del Estado es desarrollar el SIS como un aseguramiento básico y EsSalud como un sistema más desarrollado, mientras no se realicen los cambios necesarios para su debido funcionamiento, es pertinente evaluar la obligación de pertenecer a dicho sistema. 

En cuanto a la cobertura de pensiones, aunque el ahorro previsional es fundamental, el sistema requiere un rediseño. La baja valoración de los trabajadores se evidencia en los resultados de los múltiples retiros aprobados en los últimos años. Estimaciones de la Superintendencia de Banca y Seguros del Perú (SBS) evidencian que el fondo pensionario disminuyó de S/ 173,328 millones a S/ 117,314 millones entre diciembre de 2019 y agosto de 2025. Es decir, el fondo del sistema de pensiones pasó de representar el 22% al 10.2% del PBI. 

Debido a que el trabajador formal es quien aporta directamente a pensiones, a través de un descuento que retiene el empleador, equivalente a cerca del 13% de su remuneración, revisar la valoración del sistema es aún más importante. Para que sea atractivo pertenecer, el Estado debe construir confianza a través de imposibilitar nuevos retiros, facilitar mecanismos de aporte para los trabajadores de menos ingresos e, inclusive, establecer garantías de una pensión mínima. 

Por esto mismo, aunque la reducción de costos de contratación formal es necesaria y la iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) es positiva, no sería suficiente. El Gobierno debe tener presente que los subsidios solo reducen temporalmente las limitaciones, mientras que el verdadero motivo de la informalidad laboral las trasciende. Hoy, la informalidad se explica porque las personas no perciben los beneficios de ser formal, inclusive con los incentivos tributarios y laborales que otorga el Estado.