Récord en adjudicaciones por obras por impuestos

El mecanismo de obras por impuestos (OxI) ha alcanzado cifras récord. Según la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión), al 22 de octubre de 2026, se adjudicaron 761 intervenciones por S/ 10,263 millones, monto que triplica lo registrado en el mismo período de 2025. Con este resultado, el mecanismo totaliza S/ 27,230 millones adjudicados desde 2009, de manera que el desempeño del presente año explica cerca del 38% del total. 

De acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el mecanismo OxI permite a las empresas privadas adelantar el pago de impuestos financiando intervenciones priorizadas por las entidades públicas. Luego, el Estado reconoce la inversión mediante certificados tributarios. Esta articulación le permite al sector privado contribuir al cierre de brechas sociales y acelerar la ejecución de proyectos de inversión pública. 

El desempeño histórico se explicaría por una mayor cantidad de entidades públicas y empresas financiadoras que participaron en el proceso. A octubre del presente año, según ProInversión, han participado 374 entidades públicas, de las cuales 238 usaron OxI por primera vez, y 433 empresas financiadoras, con lo que se incorporaron 305. Esto ha sido motivado por los cambios normativos recientes que ampliaron las alternativas de financiamiento y usos de los certificados tributarios (Ley N.° 32460). 

El Decreto Supremo N.° 038-2026-EF permitió incorporar nuevas intervenciones, como servicios públicos y la ejecución de saldos de obras inconclusas, además de fortalecer el acompañamiento técnico de ProInversión. Por su parte, el Decreto de Urgencia N.° 010-2026 estableció medidas extraordinarias para agilizar las OxI destinadas a prevenir y atender los efectos del fenómeno de El Niño 2026-2027, como permitir a la empresa ejecutora y la supervisora contratar directamente, lo que reduce a menos de 30 días hábiles el trámite entre la priorización y la firma del convenio, además de simplificar la priorización al habilitar intervenciones de emergencia y servicios definidos por cada sector. 

Para evaluar la relevancia económica del mecanismo, es importante ver en qué sectores se concentra. Transporte, salud y educación suman 1,026 de las 1,772 intervenciones registradas (57.9%) a setiembre de 2026. Esta concentración revela la presencia del mecanismo en servicios esenciales. 

Existen antecedentes favorables sobre eficiencia. Según un informe de ProInversión de 2024, el 74% de los proyectos ejecutados mediante OxI se concluyó dentro de los plazos previstos; mientras que, en el caso de las obras públicas tradicionales, se registró el 63%. Además, las OxI presentaron una variación promedio de costos del 4.5% respecto del expediente técnico, mientras que las obras públicas tradicionales alcanzaron el 10.3%. Estos resultados sugieren ventajas del mecanismo, pero se siguen presentando problemas al momento de ejecutar. 

Esta situación es relevante porque el plazo de ejecución determina cuánto la población tardaría en acceder a la infraestructura o servicio. Según un análisis propio basado en información del MEF, al comparar OxI con obras tradicionales del mismo sector, departamento y rango de presupuesto, iniciadas y concluidas entre 2024 y 2026, y con avance físico registrado, el plazo programado promedio fue de 18.6 meses en las tradicionales frente a 11.4 meses en las OxI, cerca de un 39% menos. La ventaja se observa en obras desde S/ 1 millón. 

El reto aparece después de adjudicar

Es importante tener presente que no basta con adjudicar los proyectos. Mientras que ProInversión tiene un papel relevante en promoción, asistencia técnica y seguimiento, una vez adjudicados, los Gobiernos subnacionales deben supervisar su desarrollo y completar recepción y liquidación. La estrategia OxI 360 busca precisamente fortalecer el acompañamiento durante el ciclo de intervención, desde la identificación hasta la culminación. En la práctica, implica que ProInversión da seguimiento a todas las fases del mecanismo, desde la priorización hasta la recepción y liquidación, con el fin de resolver a tiempo los cuellos de botella. 

En el proceso de desarrollo de la obra también pueden aparecer problemas como la falta de disponibilidad de terrenos y los relacionados con el saneamiento o la calidad del expediente técnico. Por ejemplo, la Contraloría General de la República (CGN) advirtió, en abril de 2026, que una ciclovía entre las avenidas Cutervo y Huacachina, en Ica, ejecutada mediante OxI por un valor de S/ 46.7 millones, enfrentaba dificultades debido a la falta de disponibilidad de más de 5,000 m² de terrenos de terceros y problemas de saneamiento físico-legal. 

El récord de adjudicaciones es positivo porque demuestra una mayor colaboración entre el Estado y las empresas privadas, además de que contribuye a cerrar brechas de infraestructura y servicios públicos con mayor eficiencia. Sin embargo, para consolidarlo se necesitan expedientes de calidad, registros de avance físico actualizados y respuestas rápidas ante dificultades administrativas. El indicador decisivo no será únicamente cuánto se adjudica, sino cuántas intervenciones llegan a funcionar adecuadamente para los ciudadanos.