Llamkasun Perú: oportunidad para prevenir el Niño y generar ingresos en la población vulnerable

El Niño costero generará un perjuicio económico significativo por la pérdida de infraestructura, cultivos y vías de transporte. Por ello, no es oportuno un incremento del salario mínimo que limite la generación de empleo formal. Reforzar Llamkasun Perú resultaría más eficiente para mejorar los ingresos de la población vulnerable y, en simultáneo, avanzar en obras de prevención. 

De acuerdo con el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred), las intensas lluvias e inundaciones representan una amenaza crítica para la capacidad productiva del país, donde más de 4 millones de hectáreas de cultivo se encuentran en riesgo por inundaciones. Estas representarían un 36.3% de las 11.2 millones de hectáreas agrícolas que existen a nivel nacional, según la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA). 

La conectividad nacional también se vería afectada, con más de 22,414 kilómetros de carreteras en riesgo de daño o interrupción, los cuales representan un 12.7% de la longitud total de carreteras existentes a nivel nacional, según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). El departamento más afectado sería Loreto, donde el 87% de los km de carretera del departamento estarían en riesgo (953 km de 1,096 km), seguido por Ucayali (1,380 km; 51.3% del total regional), Madre de Dios (1,015 km; 48.6%), Tumbes (279 km; 27.6%) e Ica (974 km; 26.2%). 

Esta potencial paralización logística y la pérdida de cultivos se traducirán en una reducción en la cantidad de alimentos disponibles en el mercado. Según Macroconsult, un impacto climático de tal magnitud podría restar hasta 2 puntos porcentuales al crecimiento del PBI nacional el próximo año. Esta situación frenaría la creación de 300,000 empleos nuevos, así como la contracción del 30% del sector pesquero, según el Instituto Peruano de Economía (IPE). 

Se espera que el fenómeno de El Niño (FEN) genere pérdidas de aproximadamente S/ 6,000 millones en el PBI nacional (IPE) para este año. Esta situación, al contraer la oferta agrícola e interrumpir las rutas comerciales, también generará presiones inflacionarias a nivel nacional. Por tanto, es necesario apoyar a la población en situación de vulnerabilidad económica a través de medidas focalizadas y productivas que amortigüen el golpe en sus bolsillos. 

Empleos temporales que contribuyen a la prevención

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), las inversiones intensivas en empleo sirven para abordar la crisis de demanda laboral, impulsar la participación de grupos vulnerables y fortalecer la resiliencia local mediante el mantenimiento de infraestructuras públicas. En el Perú, estas iniciativas se desarrollan a través del programa Llamkasun Perú, el cual consiste en la generación de empleos temporales para la ejecución de actividades de intervención inmediata y proyectos de inversión pública básica, siempre en coordinación con los Gobiernos locales a nivel nacional. 

Desde 2023, el programa habilita intervenciones de empleo temporal para mitigar los daños estructurales dejados por el FEN. Debido a la recesión y desaceleración económica, se generó un crédito suplementario y dentro de ello se le dio más presupuesto a Llamkasun Perú, con lo cual se crearon 140,962 empleos reportados en su Memoria Anual 2024, para sostener los ingresos de las familias afectadas. 

Para este año, el programa tiene asignados S/ 453 millones de presupuesto, con lo cual el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) espera que se generen más de 90,000 empleos temporales. Sin embargo, solo S/ 90 millones del presupuesto están destinados a la prevención por lluvias intensas, según la directiva N° 003-2026-MTPE/3/24.1 aprobada a comienzo del año. 

Debido al diseño del programa, los beneficiarios son ciudadanos en edad de trabajar (a partir de los 18 años) que se encuentran en situación de pobreza o pobreza extrema. Por esto, Llamkasun Perú representa una oportunidad tanto para prevenir el Niño costero como para otorgar apoyo económico directo a la población expuesta al riesgo de inundaciones y deslizamientos de tierra. De esta manera, resulta más eficiente y eficaz para mejorar los ingresos de la población que un aumento del salario mínimo que solo favorece a los trabajadores formales. 

Para dar inicio al programa, los Gobiernos locales son las únicas entidades que pueden proponer proyectos de intervención inmediata. El problema surge cuando muchos de estos municipios no están debidamente capacitados técnica ni operativamente para estructurar expedientes técnicos en contextos de emergencia. Por lo tanto, en el marco de la emergencia que representa el FEN, es necesario que el Ejecutivo, a través del MTPE, identifique y promueva intervenciones adicionales en vez de esperar una propuesta directa de las municipalidades. 

Esta medida de inversión intensiva existe y ha sido usada en fenómenos climáticos pasados para mitigar sus impactos. El programa es efectivo en generar ingresos en la población vulnerable, pero requiere apoyo técnico, mayor capacitación para los municipios y un presupuesto adicional en el marco de la emergencia extraordinaria. Así se pueden prevenir las consecuencias del FEN y apoyar a la población en riesgo, algo que un aumento del salario mínimo jamás podrá lograr por cuenta propia.