El legado se construye con obras, no con promesas

Los Gobiernos regionales (GORE) y municipales ingresan a la recta final de su gestión. En un año marcado por el cambio de autoridades, el foco debería estar menos en anunciar nuevas inversiones y más en culminar las que ya se encuentran en marcha. 

Según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), los Gobiernos regionales mantienen una cartera de 6,371 proyectos con presupuesto para el presente año, para los cuales se asignaron S/ 15,714 millones. En tanto, las municipalidades administran 36,689 proyectos, con un presupuesto de S/ 24,407 millones. 

La segunda etapa de Majes Siguas es el proyecto más grande de la cartera regional, con un costo actualizado de S/ 5,148 millones. No obstante, registra un avance físico menor al 10%, debido a múltiples paralizaciones y pese a haber iniciado su ejecución en 2015. Le siguen la construcción del túnel trasandino y la primera etapa de la presa Limón, ejecutadas por el GORE Lambayeque, con un costo de S/ 4,727 millones y un avance físico del 48.5%, pese a haber iniciado su ejecución en 2006. También destaca la ampliación del Hospital Regional de Loreto, por S/ 1,095 millones, cuya ejecución se inició en 2022 y prevé culminarse en noviembre de 2028. 

Entre las inversiones de mayor envergadura ejecutadas por las municipalidades destaca la construcción de un puente vehicular en el distrito de Chorrillos (Lima), con un costo de S/ 779 millones. Le siguen el Programa de Apoyo al Transporte Subnacional^[1] (S/ 599 millones) y la construcción de cinco puentes vehiculares en el distrito de San Juan de Lurigancho (Lima), valorizados en S/ 573 millones. Con ello, las municipalidades concentran casi seis veces más proyectos que los GORE, pero estos últimos presentan una escala significativamente mayor. 

Un aspecto que llama la atención es que la mayor partida presupuestal de los Gobiernos subnacionales para 2026 no corresponda a la ejecución de obras, sino a estudios de preinversión —etapa que evalúa la viabilidad de futuras inversiones—. Los GORE destinan S/ 339 millones a este concepto, mientras que las municipalidades asignan S/ 1,164 millones. En otras palabras, se destina más fondos a planificar proyectos nuevos antes que a ejecutar los que ya se tienen. 

Los datos sugieren que el principal reto no está en formular nuevos proyectos, sino en ejecutar los ya existentes. Pese a que la ejecución presupuestal mejoró progresivamente durante el actual periodo de gestión (2023-2025), los GORE dejaron sin ejecutar, en promedio, el 13.5% de su presupuesto de inversión pública, mientras que esta proporción ascendió a casi un tercio de los recursos en el caso de las municipalidades (32.7%). 

Este rezago resulta especialmente relevante en sectores que concentran las inversiones de mayor impacto sobre la calidad de vida de la población. Entre 2023 y 2025, los GORE registraron saldos importantes sin ejecutar en educación (en promedio, el 14.2% de su presupuesto para este fin) y saneamiento (14.0%). Por otro lado, los municipios concentraron sus principales rezagos en saneamiento (37.1%), educación (36.5%), transporte (34.1%) y salud (33.8%). 

Los resultados del primer semestre de 2026 sugieren que el reto persiste. Al cierre de junio, los GORE ejecutaron un 42.5% de su presupuesto para inversión pública, mientras que las municipalidades alcanzaban apenas un 34.1%. 

Los GORE Ica (63.9%) y Junín (60.7%) lideraron la ejecución del presupuesto para inversión pública al cierre de junio, mientras que el Callao (10.8%) y Huánuco (21.2%) registraron los menores niveles de ejecución. Asimismo, Tacna (53.9%) y Arequipa (39.2%) lideraron el avance de la inversión pública en el ámbito municipal, mientras que Madre de Dios (16%) y Pasco (17.7%) ocuparon los últimos lugares. 

No todo es negativo, durante el actual periodo de gestión se culminaron obras que hoy se encuentran al servicio de la población. A nivel regional destacan la recuperación de los servicios educativos del colegio Santa Isabel y la construcción de un puente sobre el río Mantaro, ambas en Junín. A nivel municipal, resalta el mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado en Nueva Cajamarca (San Martín), así como el mejoramiento de la avenida Malecón Grau, en Chorrillos (Lima). 

El tiempo para ejecutar se agota, pero la cartera de proyectos pendientes prevalece. La mejor carta de presentación de las autoridades que culminan su mandato no serán las obras que anunciaron, sino aquellas que efectivamente logren entregar. ¿Les alcanzará el tiempo?

[1] Programa que busca facilitar el acceso de la población rural del Perú a servicios, disminuir los costos logísticos del transporte asociados a corredores logísticos prioritarios y fortalecer la gestión vial descentralizada.