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Se puede señalar que existen tres gran- relacionados con temas tributarios- simplificados, modelo que podríamos
des grupos de modificaciones a la LGA: aduaneros como, por ejemplo, el poder seguir. Actualización del rol del Tribunal
destinar mercancía a través de un Fiscal en asuntos aduaneros, mediante
A. SUJETOS DEL DERECHO documento distinto a la declaración el aumento de las salas asignadas y la
ADUANERO aduanera, la modificación de abandono asignación de mayores recursos.
Al tratar de asegurar la cadena legal en despacho anticipado y la • Mejoramiento del sistema de infrac-
logística, se impone un nuevo sistema modificación del cómputo de los plazos ciones y delitos: actualización de las
de clasificación de sujetos aduaneros, prescriptorios. infracciones (no solo pensadas en
por el cual no solo los operadores el ingreso, sino en la salida de mer-
de comercio exterior (autorizados C. SISTEMA DE INFRACCIONES cancías). Se debe actualizar la Ley
por Aduanas), sino cualquier ADUANERO de Delitos Aduaneros armonizando
tercero interviniente o vinculado a la Si bien se mantiene el criterio objetivo las políticas de comercio ilícito con
operatividad aduanera tendrá que de atribución de responsabilidad tendencias internacionales (Alianza
cumplir obligaciones frente a Aduanas. aduanera, se modifica el sistema Latinoamericana Anticontrabando
infraccional aduanero, categorizando - ALAC3, Guías de OCDE4 y OMS,
Los operadores de comercio exterior las sanciones por su gravedad, Protocolo para la eliminación del co-
deberán cumplir ciertos lineamientos determinando ciertos supuestos no mercio ilícito de productos de tabaco
para operar (por ejemplo, sistemas de sancionables (“infracciones leves”) y - FCTC5).
tecnología, seguridad e infraestructura que los hechos y circunstancias serán • Perspectiva de inclusión: no existe
de calidad), los cuales servirán para que determinantes para cualquier sanción. ninguna norma marco que abarque
la Aduana pueda categorizarlos como temas tan actuales como procedi-
“confiables” y puedan acogerse a nuevos Para ello, se han agrupado las mientos aduaneros especiales para
beneficios, como el no pago de infraccio- infracciones según los nuevos actores Mypes o un acuerdo marco sobre
nes leves o la aplicación del proceso de regulados, lo cual merece una crítica, comercio electrónico.
gradualidad. Finalmente, los operadores pues ya no existe correlato entre las • Simplificación regulatoria: actua-
económicos autorizados (OEA) serán los obligaciones específicas de cada lización de normas sectoriales que
más beneficiados con facilidades como operador y las infracciones impuestas, determinan la dificultad de ingreso de
realizar declaraciones iniciales con infor- lo que podría generar afectaciones a mercancías restringidas, como la Ley
mación mínima para importación o efec- los principios de legalidad o tipicidad de Telecomunicaciones. La ventanilla
tuar despachos directos sin necesidad administrativa. única de comercio exterior 2.0 no ten-
de agentes de aduana. drá ningún impacto simplificador si se
REFORMAS PENDIENTES, mantienen normas desfasadas y sin
B. TEMAS TRIBUTARIOS Y ¿QUÉ MODELO SEGUIR? sustento técnico.
OPERATIVIDAD El sistema aduanero debe ir acorde con
Se he realizado una reestructuración la dinámica del comercio internacional. 1 https://elcomercio.pe/economia/peru/representantes-leg
de las obligaciones aduaneras de los Si el Acuerdo de Facilitación de Con fecha 4 de setiembre de 2018, se publicó el Decreto
operadores de comercio exterior, tanto Comercio de la OMC, ratificado Legislativo 1388, el cual dispuso la bancarización de
las de los agentes de aduanas como las por el Perú, plantea reformas a los ciertas operaciones de comercio internacional mediante
de los transportistas, almacenes, entre procedimientos aduaneros y con la modificación del texto único ordenado de la Ley 28194.
otros. Llama la atención la insistencia impacto en frontera, ¿por qué no ir más Asimismo, con fecha 13 de setiembre de 2018, se publicó
en la obligatoriedad del despacho allá y buscar reformas institucionales el Decreto Legislativo 1413, que promueve y facilita el
anticipado a partir del 31 de diciembre de que nos pongan a la vanguardia? transporte marítimo en tráfico de cabotaje de pasajeros y
2019, si se tiene en cuenta lo polémico de carga.
que esto puede resultar (si vulnera o no En esa línea, existen varias ideas que
alguna norma internacional, además se pueden plantear: 2 Ratificado por el Gobierno del Perú el 27 de julio de 2016.
que su obligatoriedad vulnera el
derecho de libre disposición de la carga • Sistema aduanero autónomo: 3 En el informe Presidencia Pro Témpore 2017 de Alianza
del importador). normas procedimentales distintas a las Pacífico se plantearon algunas propuestas sobre ALAC.
del Código Tributario, que simplifiquen
Dentro de este grupo, finalmente, se los procedimientos administrativos. 4 http://www.oecd.org/gov/governance-frameworks-to-
han realizado una serie de cambios Chile tiene procedimientos aduaneros counter-illicit-trade-9789264291652-en.htm.
5 http://www.who.int/fctc/protocol/about/es/.
