El Perú tiene una tasa de empleo informal superior al 70%, especialmente alta en las zonas rurales, donde supera el 90%. Para abordar esta problemática, la Hoja de Ruta de Lima propone acciones en nueve áreas clave para fomentar la formalización. 

Entre octubre de 2023 y septiembre de 2024, la tasa de empleo informal en nuestro país fue del 71.2%. Por áreas de residencia, la tasa de empleo informal fue más alta en las zonas rurales que en las urbanas, según un informe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). En las zonas rurales, la tasa alcanzó el 94.5%, mientras que en las urbanas fue del 65.6%. 

Durante la semana de líderes de APEC 2024, se presentó la Hoja de Ruta de Lima, la cual aborda por primera vez esta problemática. Su periodo de aplicación inicia en 2025 y culmina en 2040. El objetivo principal es facilitar la transición de los actores informales hacia la formalidad. Su meta final es empoderar a los que enfrentan barreras estructurales para contribuir a su crecimiento e integración en los mercados y cadenas de valor global. Esto cumple un rol importante en el crecimiento económico y en la mejora de la productividad.  

La iniciativa aborda nueve áreas clave, como el marco regulatorio, la capacitación de la fuerza laboral, la innovación y digitalización, etc. En esta oportunidad, desarrollaremos dos de ellas. La primera está enfocada en mejorar la coherencia regulatoria y fomentar un entorno empresarial favorable. La segunda busca desarrollar una fuerza laboral calificada mediante el acceso a la educación, la creación de capacidades y la promoción del empleo. 

En el primer caso, se proponen seis acciones específicas, entre las que destacan la reducción de cargas regulatorias y administrativas, la simplificación del régimen tributario y de los procedimientos de formalización empresarial, la digitalización de los procesos regulatorios y el fortalecimiento del monitoreo de evaluación de impacto. 

El entorno de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (pymes) peruanas es complejo, restrictivo y con alta carga administrativa, según el reporte de políticas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Por ejemplo, para registrar una nueva empresa, se requiere que el fundador firme la escritura de constitución ante un notario público. Este paso incrementa los costos totales del trámite. A su vez, la obtención de un Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) y de la licencia de funcionamiento por parte de las autoridades locales toma un tiempo promedio de 14 días. 

Chile es uno de los países de América Latina y el Caribe con un procedimiento más simplificado para el registro de nuevas empresas, según la OCDE. Estas compañías reciben un número de identificación único, que es válido para todas sus interacciones con la administración pública. Asimismo, los trámites de registro se llevan a cabo en línea, a través de su plataforma de empresas y sociedades. 

En la segunda área clave se proponen siete acciones. Entre las más destacadas están mejorar el acceso a los recursos educativos, incluidas las habilidades digitales; fortalecer el sistema y los servicios de información del mercado laboral; ampliar la cobertura de protección social, atención sanitaria y pensiones; desarrollar infraestructura y servicios de transporte para promover la igualdad de acceso a las oportunidades económicas; y reforzar la infraestructura y los servicios de atención. 

Entre enero y junio de 2024, el número de trabajadores no calificados aumentó a 3 millones, los cuales representan más del 75% del empleo formal a nivel nacional, según estimaciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). A junio de este año, solo el 45.1% de los trabajadores formales alcanzaron el nivel de educación de secundaria completa, que es el más predominante. 

De junio de 2023 a junio de 2024, el número de trabajadores calificados se incrementó 33 mil personas. Sin embargo, siguen representando menos del 25% del total de trabajadores del sector privado formal. Estas cifras reflejan la falta de capacitación en el mercado laboral. Aquella sería una de las causas de las dificultades que enfrentan las empresas para encontrar talento, lo cual limita la creación de puestos de trabajo formales adicionales. 

La Hoja de Ruta de Lima propone diversas acciones para enfrentar la informalidad laboral en el Perú. Sin embargo, la efectividad de estas propuestas dependerá del compromiso y la prioridad que le otorgue las entidades públicas. También, debemos tener en cuenta que los resultados serán influenciados por las acciones y coordinación entre el Ejecutivo y el Legislativo, que muy alineados no se presentan en los últimos tiempos.