Las cifras del daño causado por El Niño costero siguen creciendo. Según el último reporte del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), 237,906 viviendas, 2,004 colegios y 703 establecimientos de salud han sido afectados, y 1,969 km de caminos rurales, 2,714 km de carreteras, 316 puentes y 6,095 km de canales de riego fueron destruidos. Si bien la primera etapa de respuesta temprana está terminando, queda un largo camino en cuanto a la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.

Para enfrentar esta ardua tarea, el Gobierno ha propuesto impulsar el mecanismo de obras por impuestos (OxI) para agilizar los procesos y aprovechar las capacidades del sector privado. Recordemos que el esquema de OxI permite a una empresa privada financiar y ejecutar un proyecto de inversión pública (PIP), con cargo a su impuesto a la renta de tercera categoría y, a su vez, permite a los ministerios y a los Gobiernos subnacionales adelantar el uso de recursos financieros (como canon, regalías, renta de aduanas o recursos ordinarios). En ese sentido, las OxI permiten agilizar la ejecución de los PIP, simplificar procedimientos y liberar recursos, lo que incrementa la eficiencia del sector y dinamiza la inversión.

A ello apuntaron las mejoras aplicadas a su marco legal en noviembre pasado, a través del Decreto Legislativo N.º 1250, dentro de las que se encontraron: la simplificación administrativa, la eliminación de la aplicación supletoria de la Ley de Contrataciones del Estado, el empoderamiento del comité especial encargado del proceso de selección de las empresas y la incorporación de nuevos sectores al esquema (electrificación rural, pesca, habilitación urbana, protección social, desarrollo social, transportes, comunicaciones y justicia), con los cuales se alcanzan 17 sectores.

Estos cambios, sumados a la creación de Invierte.pe (ver Semanario N.° 882), buscaron optimizar el ciclo de proyectos por la modalidad de OxI. Antes, con el esquema del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el tiempo de adjudicación demoraba aproximadamente 18 meses, repartidos entre el proceso de viabilidad del PIP (12 meses) y el proceso de OxI —convocatoria, adjudicación de buena pro, suscripción del convenio y elaboración del expediente técnico— (6 meses). Ahora, en el entorno de Invierte.pe, este ciclo tomaría máximo 10 meses, entre la formulación del proyecto de inversión (2 a 6 meses, depende del sector) y el proceso de OxI (4 meses).

Según cifras de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión), desde 2009, se ha invertido S/ 2,833 millones a través de OxI. Cabe resaltar que el Gobierno nacional ingresó en 2016 como ejecutor y alcanzó una inversión de S/ 268 millones, un 37% del total invertido.

Así, las OxI se presentan como un mecanismo ágil y eficiente para ejecutar la inversión, sobre todo en etapas de emergencia como la que enfrentamos actualmente. Por ello, el Gobierno nacional ha dado el primer paso y ha identificado una cartera preliminar de 140 proyectos para la reconstrucción, por un monto de S/ 1,295 millones, en los sectores educación, salud, transporte, saneamiento, seguridad y turismo. Además, ha presentado una serie de oportunidades para iniciativas privadas en sectores como el de agricultura y riego, que presenta un amplio margen para la inversión en infraestructura dañada como reservorios, bocatomas, canales y drenes, así como en el encauzamiento y defensa de ríos y mejoramiento de diques.

Para ello, se ha habilitado el Fondo de Intervención ante la Ocurrencia de Desastres, equivalente a S/ 1,000 millones, para el financiamiento de proyectos de reconstrucción en los tres niveles de gobierno. Si bien estos mayores recursos también pueden ser utilizados a través de obras públicas y mantenimiento, se espera que el impulso principal provenga de las OxI. Por eso, el Gobierno nacional viene dando el ejemplo, a fin de que los Gobiernos subnacionales también se acojan a este mecanismo.

El Niño costero nos ha dejado brechas de infraestructura aún más acentuadas; sin embargo, es una oportunidad para reconstruir una infraestructura óptima y mejorar las condiciones de vida de todos los afectados. El Ejecutivo hace bien en promover el mecanismo de OxI para esta tarea, pues constituye una herramienta importante para que el sector público y privado trabajen de la mano y logren una reconstrucción rápida y efectiva.